農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家糧食和物資儲備局關于加快糧食產地烘干能力建設的意見
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、糧食和物資儲備局（糧食局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和物資儲備局：
糧食產地烘干是保障糧食品質、減少糧食產后災后損失、確保糧食豐收到手的重要環(huán)節(jié)和關鍵措施，加快提升糧食產地烘干能力，對于保障國家糧食安全意義重大。近年來，我國糧食產地烘干能力建設取得長足進步，但發(fā)展還不平衡、不充分，部分地區(qū)還存在設施裝備總量不足、技術水平不高、設施與裝備不配套等問題，烘干服務還不能滿足糧食生產的需要。習近平總書記指出，要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現(xiàn)代農業(yè)物質裝備短板。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》對改善糧食產后烘干條件作出了專門部署。今年中央一號文件指出要加快糧食烘干設施建設。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，著力補上糧食產地烘干設施裝備短板，加快提升糧食產地烘干能力，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，圍繞加強農業(yè)基礎設施建設、增強糧食生產能力和防災減損能力、保障糧食安全，聚焦小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物生產的需要，全力推進糧食產地烘干能力建設，優(yōu)化糧食產地烘干能力布局，補齊糧食烘干設施裝備短板，提升糧食產后處理保障服務水平，切實降低糧食產后災后損失，支持糧食生產收儲提質增效和促進農民增收，為保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。
（二）基本原則
——市場主導、政府扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施裝備利用效能。更好發(fā)揮政府作用，通過政府投入、金融支持、保障用地用電用氣等方面的政策予以扶持，支持引導社會資本投入建設。
——科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。堅持先規(guī)劃后建設、改造與新建并舉，綜合考慮地理位置、烘干設施布局、市場需求、防災減災需要和基礎條件等因素，因地制宜、科學合理布局糧食產地烘干能力和輻射范圍。依托農機社會化服務組織以及糧食種植合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，按照設施與裝備配套、平時與應急結合的要求，統(tǒng)籌推進糧食烘干中心（點）建設，發(fā)揮好設施裝備對糧食生產防災減損的支撐作用。
——規(guī)范引領、科技支撐。分品種、分區(qū)域研究糧食產地烘干能力建設需求，制定建設規(guī)范與技術方案，指導糧食烘干中心（點）建設實施、驗收與使用。根據(jù)不同品種及市場需求，強化糧食烘干新工藝新技術新裝備的創(chuàng)制與集成應用，不斷提高糧食產地烘干質量效益。
——綠色發(fā)展、保障安全。強化節(jié)能、高效、低碳烘干儲糧技術裝備推廣應用，確保噪音、震動、粉塵、煙氣等符合環(huán)保要求，促進糧食烘干綠色發(fā)展。壓實各方責任，提升檢驗監(jiān)測體系能力，強化安全監(jiān)管，實現(xiàn)糧食烘干安全生產和質量安全全程可追溯。
（三）發(fā)展目標
力爭通過三年左右時間，補上糧食產地烘干設施裝備短板，建成布局合理、體系完善的糧食產地烘干體系，烘干能力基本滿足全國糧食產地烘干需求，應急烘干作業(yè)能力齊備，糧食產后損失顯著下降，糧食產能得到進一步鞏固提升。
二、主要任務
（一）優(yōu)化糧食烘干能力布局
各地根據(jù)不同糧食品種生產情況和補足糧食產地烘干能力的需要，統(tǒng)籌已有烘干設施裝備的改造提升和新增烘干能力建設，統(tǒng)籌各類新型農業(yè)服務主體和經(jīng)營主體、糧食加工企業(yè)、糧食產后服務中心等資源，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，科學合理確定糧食烘干中心（點）建設布局和規(guī)模，構建烘干點與烘干中心相結合的糧食產地烘干體系。烘干點建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)以及烘干廠區(qū)房等，主要以南方稻谷為烘干對象，配備批次處理量50噸以下的單套循環(huán)式烘干機。烘干中心建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)、儲糧設施以及烘干廠區(qū)房等，其中，配備組合式循環(huán)式烘干機的，批次處理量應50噸以上；配備連續(xù)式烘干機的，日處理量應100噸以上。
東北地區(qū)：以烘干中心為主，玉米、大豆產區(qū)烘干中心按服務面積10000畝、20000畝、50000畝以上三種規(guī)模布局；水稻產區(qū)烘干中心按服務面積5000—8000畝布局。
黃淮海地區(qū)：玉米、小麥和大豆產區(qū)以烘干中心為主，按服務面積2000—3000畝、5000畝以上兩種規(guī)模布局；稻麥區(qū)烘干點按服務面積300—500畝布局，烘干中心按服務面積600—1000畝和2000畝以上兩種規(guī)模布局。
長江中下游地區(qū)：烘干點按服務面積300—500畝布局，烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。
西南地區(qū)：烘干點按服務面積100—200畝、300—500畝兩種規(guī)模布局，烘干中心按服務面積1000畝以上布局。
西北地區(qū)：以烘干中心為主，按服務面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。
華南地區(qū)：烘干點按服務面積300—500畝布局，烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。
（二）推進糧食烘干設施裝備規(guī)范建設
分品種、分區(qū)域推廣應用適宜的糧食烘干機與儲糧倉，建設標準化的糧食烘干中心（點）。
東北地區(qū)：玉米、小麥和大豆重點推廣連續(xù)式烘干機；水稻以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。
黃淮海地區(qū)：玉米、小麥和大豆以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉；小麥與水稻輪作區(qū)域重點發(fā)展循環(huán)式烘干機。
長江中下游地區(qū)：水稻和小麥重點發(fā)展循環(huán)式烘干機。
西南地區(qū)：水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機；小麥和玉米以循環(huán)式烘干機為主，連續(xù)式烘干機為輔；丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。
西北地區(qū)：小麥和玉米以連續(xù)式烘干機為主，鼓勵發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。
華南地區(qū)：水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機，丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。
針對糧食產地儲藏時間短的特點，北方地區(qū)儲藏以鋼板倉為主、簡易房式倉為輔，南方地區(qū)以房式倉為主、鋼板倉為輔。
（三）發(fā)展節(jié)能高效綠色技術與裝備
因地制宜采用熱泵、電加熱、生物質燃料、天然氣和太陽能等熱源，推進糧食烘干燃煤熱源更新改造，2025年大氣污染防治重點區(qū)域基本完成糧食烘干散煤清潔能源替代。鼓勵企業(yè)加快研制新型熱源和清潔能源機型，提高機具熱能轉化效率。推進對現(xiàn)有糧食烘干機進行環(huán)保節(jié)能升級改造，確保達標排放。針對不同區(qū)域、不同主體、不同糧食品種和不同糧食用途，開發(fā)創(chuàng)新利用自然空氣、太陽能的新型糧食烘儲一體化技術，降低烘干作業(yè)成本，提高設備使用率和糧食儲藏保質增值能力。加快與烘干儲糧設施配套的環(huán)保型清理、輸送、除塵設備和多功能糧情測控裝置的研發(fā)推廣應用，促進糧食烘干倉儲適配技術綠色發(fā)展。
（四）提高烘干設施裝備信息化水平
加快信息化技術與烘干儲糧設施裝備相融合，提高烘干設施裝備智能化水平。推廣糧食烘干作業(yè)量自動計量、水分在線測量、烘干機作業(yè)情況和儲藏糧情信息化監(jiān)測等技術，實現(xiàn)作業(yè)服務信息在線感知、生產精細管控、運維高效管理。
（五）增強烘干作業(yè)服務能力
引導新型農業(yè)服務主體和經(jīng)營主體建設糧食產后烘干及倉儲服務設施，創(chuàng)新服務機制，提升設備共享與服務能力。培育發(fā)展“全程機械化+綜合農事服務”、“農機企業(yè)＋合作社＋農戶”、“合作社購買＋農民租用”等糧食產地烘干社會化服務新模式、新業(yè)態(tài)。加強對烘干服務組織規(guī)范化建設的指導，引導其完善管理制度，健全運行機制，拓展服務范圍，提高服務標準。將具備條件的烘干服務組織列入農機應急作業(yè)服務體系，鼓勵其按照平時和應急結合的原則積極承擔應急救災任務，探索災害性天氣下的烘干服務模式，提高烘干應急保障能力。引導糧食烘干作業(yè)服務向油菜等經(jīng)濟作物擴展，增強服務能力，提高設施裝備的利用率和經(jīng)營效益。
三、保障措施
（一）加強組織領導。結合實際制定糧食產地烘干能力建設規(guī)劃或實施方案，做好頂層設計，科學合理布局，加強工作指導，以適當方式將糧食產地烘干能力建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核內容。成立農業(yè)農村部門牽頭，相關職能部門和電力、燃氣、石油、石化等單位參與的糧食產地烘干能力建設協(xié)調推進機制，明確責任分工，強化協(xié)調溝通，形成工作合力，確保目標任務落實到位。加大農作物生產全程機械化示范縣創(chuàng)建工作力度，推進烘干能力建設。
（二）強化政策扶持。積極落實設施農業(yè)用地政策和做好用地保障，對于直接依附于作物種植主業(yè)，必須與主業(yè)同步建設，無法分割獨立存在的烘干晾曬設施用地納入設施農業(yè)用地管理；對于不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設，提供工廠化烘干服務的烘干中心（點）納入建設用地管理，地方加大對糧食烘干中心（點）建設用地計劃指標保障力度。鼓勵農村集體建設用地通過入股、租用等方式用于糧食烘干中心（點）建設。完善烘干中心（點）環(huán)保評估，允許其在應急救災烘干作業(yè)時使用清潔燃煤、生物質等固體燃料。引導社會資本投入糧食烘干中心（點）建設，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織投資興建糧食烘干中心（點）。用好現(xiàn)有支持政策，加強糧食產地烘干能力建設。按規(guī)定按程序將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，提升烘干能力。鼓勵融資擔保機構按市場化原則對新型農業(yè)服務主體和經(jīng)營主體投資建設烘干中心（點）提供信貸擔保支持。
（三）完善公共服務。制定烘干中心（點）建設工作指引、烘干成套設施裝備補貼實施規(guī)范、烘干機安全使用操作規(guī)程等工作規(guī)范，通過集中培訓、現(xiàn)場參觀以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，指導建設主體合理利用土地、優(yōu)配設施裝備、提高安全意識、掌握實用技術、提升管護水平。組織開展烘干機質量調查、先進適用烘干機具遴選，及時發(fā)布調查、遴選結果，指導各地選用先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的機具。加強糧食烘干新機具新技術試驗鑒定，支持其加快熟化和推廣應用。推動大中專院校開展烘干職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)造就一批糧食烘干機械操作、維修、管理等實用人才。及時總結先進做法，特別是烘干一機多用、糧食油料烘干一體應用等方面典型案例，開展宣傳引導，強化示范引領，努力營造加快糧食烘干能力建設的良好氛圍。
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家糧食和物資儲備局
2023年5月9日